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榆林市人民政府關于促進當前經濟平穩增長的若干意見

各縣區人民政府,市級各部門、各直屬機構:

為貫徹落實國務院、省政府出臺的一系列穩增長政策,有效應對當前經濟下行壓力,促進經濟平穩較快發展,加快推進供給側結構性改革,著力穩定實體經濟、穩定有效投資、穩定金融保障、促進消費增長、促進轉型升級,經市政府常務會議研究同意,現提出如下意見。

一、穩定實體經濟

1.精準幫扶非公企業。分類確定重點幫扶非公企業名單,建立重點非公企業幫扶制度,對基礎好、有市場、暫時困難的非公企業實行市縣兩級黨政領導一對一包抓幫扶,一企一策,支持企業渡過難關(市中小企業局、各縣區政府負責。列第一位者為牽頭部門,其他部門或單位按職責分工負責,下同);選擇20戶左右融資困難的重點幫扶非公企業,引導銀行、券商、投資基金等,給予融資精準幫扶(市金融辦牽頭)。對具有龍頭帶動作用、規模較大、成長性較好,且經營情況基本正常,但暫時遇到資金困難的非公企業,支持匹配度高的國有企業與其進行兼并重組、增資擴股或股權置換(市國資委、各縣區政府負責)。繼續公開選聘優秀高校畢業生到專業對口的非公企業工作,人數增加到200名(市委組織部、市中小企業局負責)。

2.幫助企業降本增效。全面落實好中省階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例等一系列降本增效的政策措施(市級各有關部門負責)。圍繞提質增效,加大市屬骨干企業重組力度,優化國有資本結構布局(市國資委牽頭)。鼓勵個體工商戶轉為企業,對符合小型微利企業或小微企業條件或標準的個轉企納稅人,依照相關政策享受增值稅和企業所得稅方面的稅收優惠(市工商局、市國稅局、市地稅局、市工信局、市商務局等負責;本意見涉及的獎補等優惠政策適用于無不良記錄、符合國家產業政策且在榆注冊的法人,獎補資金由市縣財政按照企業實際繳納稅費分享比例分別承擔,下同)。

3.引導企業開拓市場。實施質量強市和品牌引領戰略,鼓勵創建馳名商標、名牌產品,抓好“榆林煤”中國馳名商標申報和“榆林蘭炭”地標產品認證工作(市能源局、市工商局、市質監局等負責)。開展“榆林好產品”系列推介活動,政府搭臺、企業唱戲,采取多種方式做好工業、農業及文化旅游產品產銷對接,全年舉辦各類活動50場以上;支持打造品牌推廣產品展示中心,支持企業采取在目標市場設立銷售辦事處、與當地企業建立銷售聯盟等方式推銷“榆林好產品”(市工信局、市能源局、市商務局、市中小企業局、市貿促會、市工商聯、市旅游局、市文廣局、市農業局、市畜牧局等負責)。鼓勵政府和國有企業采購時,同等條件下優先使用本地產品(市財政局、市工信局、市商務局、市住建局、市交通局、市能源局、市水務局、市機關事務管理局等負責)。支持企業申請自主進出口經營權,鼓勵企業開拓海外市場,對地方或地方控股的規上工業企業,除煤炭外的本地工業產品和農產品,年創匯分別達到300萬美元、500萬美元、800萬美元及以上的,分別獎勵10萬、20萬、30萬元人民幣(市商務局、市貿促會、榆林海關等負責)。

4.全力做好工業穩產達效工作。加快推動手續齊全的合法礦井恢復生產(市能源局牽頭)。對已取得“路條”的煤礦項目,協助企業加快辦理相關手續,促進項目早日核準(市發改委牽頭)。加強與境內長慶、延長企業對接,確保實現油氣增儲穩產(市能源局、有關縣區政府負責)。抓好2015年竣工的兗礦煤制油、神華甲醇下游加工、安山煤礦等新建成項目達產達效,加快推進清水川電廠二期工程等2016年擬建成工業項目的竣工投產(市工信局、有關縣區政府負責)。嚴格執行環保、安全等政策法規,堅決打擊企業非法生產行為,淘汰落后產能(市能源局、市工信局、市環保局、市安監局等負責)。

二、穩定有效投資

5.促進固定資產投資穩步增長。加大重點項目推進力度,優化推進機制,堅持和完善市級領導包抓制度,繼續組織召開重點項目觀摩會,實行“月媒體公示、季會議點評、年目標考核和定期約談問責”的項目推進制度(市發改委、市考核辦、市監察局負責),確保44個續建項目4月底前全面復工,46個計劃新開工項目5月底前實質性開工建設,全年力爭完成投資400億元(市發改委、各項目推進單位負責)。發揮政府資金撬動作用,加快交通、城建、移民搬遷等政府投資項目建設(市級相關部門負責)。中省投資計劃在收文后7個工作日內下達(市發改委牽頭),市級預算內基建資金上半年下達不低于70%,10月底前全部下達(市財政局牽頭)。

6.積極爭取中省資金支持。緊盯中省投資方向,力爭全年爭取各類中省資金不低于去年水平(市級相關部門負責)。市縣兩級要大力爭取中央專項建設基金項目,確保落地項目投資總額不低于去年水平。幫助一批涉農龍頭企業產業融合項目爭取中央專項建設基金,確保項目盡快落地并開工建設(市發改委、市財政局、各縣區政府負責)。

7.全面推廣PPP模式。加快推進PPP投融資模式改革,對市本級有條件的市政基礎設施等項目,原則上一律推行PPP模式。突出示范項目帶動,市本級全力推進已確定的7個PPP合作項目(市發改委、市財政局、市住建局、市衛生局負責)。根據項目儲備及推進情況,編印全市PPP政策匯編和項目冊,加強項目推薦宣傳培訓(市發改委、市財政局負責)。

8.強化重大項目謀劃儲備。定期編制發布鼓勵發展產業指導目錄,圍繞延伸產業鏈和“以資源換轉型”,策劃包裝一批轉型升級項目,提高全市項目謀劃水平。加大財政資金對項目前期工作支持力度,結合國家重大項目庫系統,做實做細三年滾動計劃。結合“十三五”規劃,引導企業謀劃項目,對中央預算內投資項目、中央專項建設基金項目、PPP項目和重大產業項目策劃儲備下達任務書并制定考核辦法,力爭2016年全市策劃儲備中央預算內投資項目和中央專項建設基金項目分別不低于300個,力爭PPP項目和重大產業項目策劃儲備達到100個(市發改委、市級各有關部門負責)。

三、穩定金融保障

9.不斷拓展融資渠道。加強企業上市培訓工作,繼續對新上市的企業給予獎勵。利用直接融資工具,拓寬融資渠道,幫助企業化解融資難題(市金融辦牽頭)。發揮好“助保貸”對中小企業融資的撬動作用(市中小企業局牽頭)。用好市城投集團15億元非公開定向債務融資,加快推進市水務集團債券發行工作(市國資委牽頭)。榆林市中小企業融資性擔保公司今年擔保規模達到10億元以上(市財政局、市中小企業局、市金融辦等負責)。

10.加快推進金融創新。建立金融機構激勵機制,加強金融主體創新能力和服務保障水平,促進金融支持實體經濟發展(市金融辦牽頭)。利用財政性資金撬動社會資本,力爭設立100億元的城市基礎設施建設基金和100億元的文化旅游、產業轉型、科技創新、中小企業發展等產業投資基金(市金融辦、市財政局等負責)

11.著力優化金融環境。加大涉金融案件的審判執行力度,嚴厲打擊金融失信行為(市中級人民法院、各縣區政府負責)。采取針對性措施遏制不良貸款上升勢頭(榆林市銀監局牽頭)。建立金融風險預警體系,制定金融風險突發事件的應急預案,積極化解民間借貸糾紛,防范區域金融風險(市人民銀行、各縣區政府負責)。

四、促進消費增長

12.大力激發消費潛力。組織開展豐富多彩的旅游推介和文藝演出活動,重點景區至少策劃并開展一次旅游宣傳活動。著力打造晉陜峽谷黃河國家地質公園、長城風光線路和毛主席轉戰陜北等精品旅游線路。鼓勵景區、交通、加油、住宿、購物等實施聯動優惠,為擴大旅游消費創造條件。支持開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品,大力發展休閑農業和鄉村旅游;以第11屆中國藝術節為契機,舉辦大型文藝演出等活動(市旅游局、市文廣局、市農業局、各縣區政府負責)。高新區華潤萬家商業綜合體建成投運。支持電商發展,對通過“互聯網+”銷售本地農副產品實現年收入首次突破1000萬元以上的經營主體,給予不超過50萬元獎勵。支持大型商貿零售企業、專業市場和商業街區開展各種形式的促銷活動,相關部門予以支持并減免相關費用(市商務局牽頭)。支持舉辦馬拉松、自行車、足球、射擊等賽事,大力推進戶外健身活動(市體育局牽頭)。

13.加快發展會展業。培育壯大會展產業鏈,圍繞會展核心業務,大力發展創新策劃、廣告宣傳、代理招商、服務管理等配套服務產業。提升自有品牌展會,超前謀劃、精心組織,將第11屆榆林煤博會辦成集展覽交易、經貿交流、投資洽談、高端論壇于一體的綜合性展會,力爭打造成國際性、國家級的經貿會展平臺;圍繞煤博會,積極發展裝備維修等相關生產性服務業(市商務局、市貿促會負責)。大力扶持與我市產業關聯密切、有效拉動消費、市場化運作的展會,重點支持1-2個成長為有影響力的品牌展會(市商務局牽頭)。鼓勵組織、承辦經濟、文化等高端論壇,提升城市關注度和影響力(市委宣傳部牽頭)。

14.著力促進住房消費。全面執行國家促進住房消費的各項政策。對農民進城購房給予適當補貼并減免相關交易費用。力爭2016年全市棚改貨幣化安置比例達到50%以上。鼓勵成立住房租賃專業經營機構。統籌推進房地產開發項目公共配套基礎設施建設。建立 “一站式”手續辦理平臺,督促手續不齊全的房地產項目加快辦理相關手續(市住建局、市級相關部門、各縣區政府負責)。

五、促進轉型升級

15.開展“精準招商年”活動。建立“領導包聯、部門包抓”的招商機制,明確年度工作目標。成立相對穩定的專業招商隊伍,依托能源、土地、區位、產業等優勢,采取委托招商、以商招商、專業招商、產業鏈招商等多種方式,相關行業主管部門至少組織一次專題招商會,簽約項目不少于2個(市招商局、市級各有關部門負責)。每個園區至少有2個以上符合全市鼓勵發展產業指導目錄的新招商項目落地(各產業園區管委會負責)。主動融入“一帶一路”戰略,鼓勵企業走出去,參與國際產能合作(市工信局牽頭)。全面跟進“央企進陜”“京企進陜”項目的進展情況,為項目落地主動提供服務(市發改委、各縣區政府負責)。

16.大力培育新興產業。引進知名文化旅游企業來榆開發旅游資源,參與產業整合,推進文化旅游項目建設。推動我市靖邊縣與匈牙利圣白城發展友好城市,加強統萬城遺址旅游資源開發與保護。對新建成的4A、5A旅游景區分別給予200萬元、500萬元獎勵(市旅游局牽頭)。發揮市級文化產業發展專項資金撬動作用,集中力量培育3-5家文化產業龍頭企業(市委宣傳部、市文廣局等負責)。支持引進物流網和云計算、北斗導航系統及應用、3D打印、精細化工等成熟技術的工業化應用(市工信局牽頭)。依托“低電價”“低地價”“低氣價”優勢,引進培育鋁鎂合金、化工、半導體和晶體等新材料項目,建設具有全球競爭力的新材料基地(市發改委、市工信局等負責)。

17.推動能化產業高端化。加強與重點高校、科研院所的合作,發揮好企業的主體作用,加快科技成果轉化。全面推進中鹽榆林鹽化公司“鹵水井下凈化處理工藝研究與應用”技術應用;加快神木天元化工集團 “低階粉煤回轉熱解制取無煙煤工藝技術”成果工業化進程,完成年產450萬噸提質煤的工業化裝置的規劃、設計、報批(市科技局牽頭)。繼續支持粉煤干餾工業化、煤焦油深加工等重大科技創新項目,全力推動大型煤炭熱解項目落地。引進煤化電熱一體化、煤制超清潔油品、煤制烯烴、煤制芳烴、煤油綜合利用、煤制氣等煤炭清潔高效利用重大項目,推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等合成材料及其下游高端產品延伸,發展烯烴產業鏈、芳烴產業鏈為核心的產品群,打造世界一流煤化工產業集群(市發改委、市工信局、市招商局、市科技局等負責)。今年起在市域內推廣蘭炭替代散燒煤(市環保局、市創建辦、各縣區政府負責)。

六、保障措施

18.積極爭取中省政策支持。全力爭取國家對煤制油、煤焦油加氫減免消費稅(市國稅局牽頭)。爭取省上盡快出臺關中地區推廣使用民用蘭炭相關政策(市工信局牽頭)。爭取中省金融政策支持(市金融辦牽頭)。積極爭取將我市列入全省電力體制改革試點,力爭放開電力直接交易范圍和規模,打造榆林低電價區(市發改委、市工信局、市供電局、榆林供電公司、各縣區政府負責)。

19.全面提升政府效能。進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務力度, 積極承接中、省下放的行政審批事項, 繼續推進市級行政審批制度改革,全面推行權利清單、責任清單、負面清單,形成市縣兩級政府部門權責清單,合理界定政府與市場邊界,激發市場發展活力(市編辦牽頭)。推動政務云計算中心建設,整合各部門公共數據資源,完善信息資源共享體系(市工信局牽頭)。利用“多規合一”試點成果,全面啟動投資項目在線并聯審批,提高行政審批效率(市發改委牽頭)。

20.建立穩增長工作機制。成立全市穩增長工作領導小組,負責分析調度全市經濟運行情況、督促落實穩增長政策措施。加強統計服務工作,大力培育“四上”企業并及時納入統計,督促在榆生產的中省非法人企業注冊登記為法人企業,確保應統盡統(市統計局、市級相關部門、各縣區政府負責)。各縣區政府、各部門要及時分解任務、夯實責任,凡涉及獎補、懲戒等政策措施的,由牽頭部門拿出具體辦法,向社會公開,確保各項措施落到實處、見到實效(市級各有關部門、各縣區政府負責)。推進干部激勵機制、容錯機制和能上能下機制,將全年穩增長各項目標及本意見安排任務完成情況與年度目標責任考核掛鉤,逐月對貫徹落實和完成進度開展督查,適時公布排名情況(市考核辦、市政府督查室、市監察局等負責)。

 

        

 

                             榆林市人民政府

                              2016年4月20日

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