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榆林市人民政府關于進一步促進中小企業健康發展的實施意見

各縣區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
  為了進一步優化發展環境、促進中小企業健康快速發展,根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔200936號)和《陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》(陜政發〔2010〕43號),結合我市實際,提出以下實施意見。
一、放寬市場準入。按照“非禁即入、平等待遇”的原則,凡法律法規未明確禁止的所有行業和領域,一律對中小企業和民間資本開放,任何單位都不得設置附加條件。鼓勵個人或者法人以工業產權、非專利技術等無形資產創辦中小企業。投資申辦公司的,首期出資可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資,但應當依法辦理其財產權的轉移手續。允許新設立的民營有限責任公司注冊資本在滿足20%的要求后,剩余資本金在兩年內分期繳足。個體工商戶、獨資和合作企業申請辦理登記,一律不受資金額限制。
二、擴大民營投資。積極鼓勵和支持民營資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務和商貿流通等領域。鼓勵和引導非公企業以資產、資源、品牌、技術和市場為紐帶進行聯合重組發展成為特色突出、競爭力強的集團公司;積極鼓勵引導民營資本進入陜北能源化工基地建設能源礦產資源開發領域,市上積極爭取省上有關部門加大能源礦產資源對民營資本的配置份額,使民營資本與國有資本投資享受同等政策待遇;鼓勵和支持民營企業通過參股、控股、資產吸納等形式,參與國有企業的改制重組,支持民營資本以合資、合作方式設立混合所有制企業。市、縣在制定國民經濟和社會發展規劃、專項建設規劃和項目計劃時,要積極聽取民營企業及主管部門的意見和建議,安排財政預算內資金、專項建設資金、創業投資引導資金等扶持資金,以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等,要按照“公平待遇”的原則,支持民營企業發展。
三、加大財政扶持力度。進一步加大財政支持力度,市財政安排中小企業發展專項資金,并根據財力增長,逐年加大資金規模,主要用于促進中小企業創業輔導、優化結構、技術改造、技術創新、產業引導、集群發展和人才培訓等方面。通過資助、貼息等形式,發揮財政資金的引導和撬動作用。尚未設立中小企業發展專項資金的縣區,于2013年必須盡快設立并作出預算安排。
四、落實稅費優惠政策。非公中小企業從事國家扶持的公共基礎設施項目投資經營所得以及從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得,可以依法享受所得稅減免優惠。對從事鼓勵類產業的中小企業,符合條件的可以享受企業所得稅優惠;對符合條件的中小企業,享受國家促進自主創新和支持文化企業發展的稅收優惠政策。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的可依法申請減免稅。全面清理和規范企業收費,能減則減、能免則免、能緩則緩,切實減輕中小企業負擔。中小企業開發新產品發生的研發費用可按規定享受加計扣除優惠政策。
五、增加信貸支持規模。全面落實國家已出臺的金融支持政策,在總量和增量上,單列中小企業信貸指標,并逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。加快設立中小企業信貸專營服務機構,健全中小企業借貸款獨立核算、考核和管理等配套制度。建立政府對商業銀行中小企業貸款獎勵機制。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法,采取動產、應收賬款、股權和知識產權質押等方式,緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。
六、推進中小企業信用擔保體系建設。市、縣中小企業管理部門,要切實承擔起推進中小企業信用擔保體系建設的職責,鼓勵支持社會資本參與組建中小企業信用擔保機構,積極引導商業性和互助性擔保機構擴展業務,推動擔保與再擔保機構開展協作,增強服務功能,建立和完善中小企業信用擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調和自律制度,進一步健全信用擔保風險分擔與補償機制,加強對信用但保機構的監督和管理。綜合運用資金補充、業務補助、保費補貼、風險補償、創新獎勵等多種方式,提升中小企業信用擔保機構對中小企業的擔保能力。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
七、大力發展中小企業金融服務機構。支持民營資本參與或發起設立中小企業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等地方金融機構。推進非公企業依法開展股權融資、項目融資、發行債券以及法律法規未禁止的其他方式直接融資。建立非公企業上市工作協調機制和扶持獎勵政策,加強對高成長性中小企業的指導和服務,支持在創業板上市。
八、保障投資項目建設用地。民營資本投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。市、縣在安排年度建設用地計劃時,應合理安排民營資本項目用地指標,對于民營資本投資的重點建設項目要予以預留保障。民營資本投資鼓勵項目,參與重點支持的新興產業基地和重大新興產業項目建設的,市縣無法解決用地指標時,應及時申請省級調劑解決。
九、鼓勵全民創業。加快市、縣中小企業創業園(創業基地)建設步伐,充分發揮好創業園區的載體作用;整合社會資源,建立健全政府引導,社會參與的創業服務體系,開通創業信息服務網,進一步改善創業環境;貫徹落實創業培訓補貼、社會保險補貼、創業服務等鼓勵創業政策,鼓勵扶持高校畢業生、失業人員、復轉軍人、返鄉人員等各類人員進行自主創業;以服務協會、培訓學校、服務中心等社會化服務體系為實施主體,加大對創業人員的培訓力度,增強其創業技能;進一步加強與高等院校、科研機構的協作,推動科技成果轉化,建立和完善創業項目的征集、篩選、推介、轉化、應用等工作機制,為創業者提供有效項目支撐,提高創業成功率;積極引導創辦科技型、資源綜合利用型、環保節能型、農產品加工和勞動密集型中小企業,鼓勵發展家庭工業和生產性服務業。
十、加快縣域工業集中區建設。市、縣中小企業管理部門,要切實承擔起推進縣域工業集中區建設的職責。各縣要明確縣域工業集中區的發展目標、方向重點和步驟,體現產業特色,把縣域工業集中區基礎設施建設納入本級產業發展規劃,與小城鎮發展規劃相銜接,要優先安排工業集中區基礎設施建設項目,積極探索加大工業集中區基礎設施建設新途徑,采取委托開發經營、引進投資,建立小額貸款公司,完善融資平臺等多種方式,吸引民間資本和金融資本對工業集中區基礎設施建設的投入。市、縣要加大對縣域工業集中區的政策、資金支持力度,按照省政府要求,設立榆林市縣域工業集中區發展專項資金,促進中小企業園區化、集群化、規模化發展。
十一、推動中小企業轉型升級。支持中小企業加大研發投入和加強產學研聯合,開發先進適用的技術、工藝和設備,研制適銷對路的新產品,在重點行業推進品牌建設。中小企業利用新技術、新工藝、新設備、新材料進行升級改造的項目,不論國企民企都要納入市、縣政府技術改造專項投資和市、縣產業發展引導資金、重大科技創新專項資金支持范圍。充分發揮市場機制作用,綜合應用金融、環保、土地、產業政策等手段,加快推進民企經濟轉型升級試驗區建設,引導中小企業依法淘汰落后技術、工藝、設備和產品,嚴格控制過剩產能和行業盲目發展。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的配套協作,建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。引導中小企業集聚發展,支持培育一批重點示范產業集群,改善產業集聚條件,壯大龍頭企業,延長產業鏈,提高產品附加值,提升中小企業市場競爭力。
十二、實施項目帶動戰略。市、縣有關部門要根據國家產業政策和區域發展規劃,在研究和安排項目上給予中小企業傾斜。市縣財政預算安排的技術改造、技術創新、產業引導資金等專項資金,優先扶持發展前景好、帶動力強、符合產業政策的中小企業項目,優先推薦申報符合中、省各類補助資金條件的中小企業項目,支持中小企業發展。市縣中小企業主管部門要加強項目的儲備、策劃、篩選工作,積極爭取各方面的指導和支持,以項目作支撐,以項目帶動發展。
十三、推進中小企業服務體系建設。根據《榆林市中小企業服務體系建設規劃》,市上要成立以開展中小企業網絡服務、人才培訓、管理咨詢、技術引進與推廣應用為主要服務內容的榆林市中小企業服務中心,服務體系不健全的縣區應加快設立中小企業綜合服務中心。以產品、產業為紐帶,建立民間自律性行業協會和商會,發揮在制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭環境等方面的作用。按照“政府扶持中介,中介服務企業”的思路,分流適合中介機構承擔的服務職能,規范發展法律咨詢、科技支撐、項目管理、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、創業輔導、信息服務等社會中介服務機構,并加大政府的支持力度。公益性服務機構為中小企業提供服務的,按照規定減免有關行政事業性收費,社會化服務機構為中小企業提供優惠服務的,可按照規定享受政府補貼或者資助。
十四、加強組織領導及協調服務。充分發揮市促進非公有制經濟發展聯席會議作用,加強對中小企業、非公經濟發展的統籌規劃、組織領導和政策協調。各有關部門要各司其職,密切配合,完善考核,將中小企業、非公經濟發展數量和增加值占GDP比重列入各縣區年度考核目標。
十五、建立統計監測和預警制度。市中小企業促進局和市統計局對中小企業的統計分類標準、統計報表制度實施情況進行規范、監督和管理,加強中小企業的調查統計、監測、分析和數據發布工作,各相關部門要建立信息發布制度,及時向社會公布發展規劃、產業政策、行業動態、項目合作、招商引資等信息,引導投資。
各縣區政府及部門負有發展中小企業、非公經濟的重要職責,要進一步理順中小企業、非公經濟管理體制,明確管理職責,不能弱化對中小企業、非公經濟的管理,切實加強對中小企業、非公經濟的指導和服務。市級有關部門要結合各自職責,制訂相關配套扶持政策;各縣區也要結合本地實際,抓緊制訂落實措施,認真組織實施,切實促進全市中小企業、非公經濟健康持續發展。

榆林市人民政府
2013年3月26日

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