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榆林市人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

各縣區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
  為了認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)和《陜西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》(陜政發〔2010〕48號),結合我市實際,現提出如下實施意見:
一、鼓勵和引導民間投資的總體要求
  (一)指導思想。以科學發展觀為指導,以有效激活民間資本,最大限度發揮其投資效能為根本目的,圍繞全市加快轉型發展的總體目標,抓住省政府把榆林市確定為金融綜合改革試點的機遇,按照“放手發展、積極扶持、有效引導、強化服務、依法監管”的工作思路,進一步明確當前重點鼓勵和引導民間資本進入的領域,落實優惠扶持政策,健全相關監管機制,切實將國家和省、部委鼓勵引導民間投資的一系列政策措施落到實處,確保民間投資平穩較快增長。
  (二)基本原則。堅持非禁即入原則,凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域,都對民間投資開放;堅持平等對待原則,凡是鼓勵和允許國有資本與外商投資的領域,均鼓勵和允許民間投資進入;堅持公平競爭原則,在實行優惠政策的投資領域,其優惠政策同樣適用于民間投資;堅持信息公開原則,除法律法規明令禁止外,所有行業或領域的投資發展信息,都應及時向社會公開,民間投資主體都有權了解咨詢。
  (三)總體目標。規范設置投資準入門檻,創造公平競爭、平等準入的市場環境,進一步拓寬民間投資的領域和范圍。通過實施鼓勵和支持民間投資的政策措施,“十二五”期間,民間投資占全市全社會固定資產投資比重年均將提升15個百分點以上,到“十二五”末,全市民間投資總量將達到400億元,占全社會固定資產投資比重(預計1000億元)的40%左右,其中直接融資占比達到15%以上。
二、當前鼓勵和引導民間資本進入的重點領域
  (四)戰略性新興產業領域。重點鼓勵和支持民間資本投資培育風能、太陽能、物聯網、新興裝備制造業、生態與節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業設計與文化創意等十大新興產業,擴大產業規模,提升核心競爭能力。圍繞培育發展戰略性新興產業需要,鼓勵民間投資建設一批重點“三創”(創新、創業、創意)載體。
  (五)現代服務業領域。重點引導民間資本發展現代旅游、研發、物流、金融、信息、電子商務、期貨貿易、連鎖經營、第三方物流服務等現代服務業。加快旅游集聚區和旅游產業園區建設,整合優化現有物流資源空間布局,切實加快榆陽區與綏德縣兩個現代物流園區建設步伐,協作發展共同配送。同時,推動建設榆林金融商務區,積極發展信用擔保公司、融資中介、信用評級、風險評審等社會服務機構;進一步提升商業批發零售業、商品及要素市場、房地產業、導游、健康護理、家政服務等傳統服務業規模和發展水平。鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用,促進物流企業網絡化經營,創造公平規范的市場競爭環境,推進服務業社會化、規范化和市場化。
  (六)社會事業領域。鼓勵民間資本根據全市社會事業發展規劃,舉辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構;興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、康復院、門診部、診所、衛生所(室)等醫療機構,發展養老、托養服務等各類社會福利機構;發展廣告、印刷、動漫、影視制作、網絡文化、出版物發行、文化產品數字制作以及文化工作室、文藝演出等文化事業、產業和文化創意活動;建設博物館、圖書館、文化館、美術館、書畫社、電影院和各類體育健身場館等文化體育設施。
  (七)現代高效農業領域。堅持突出區域特色,發揮比較優勢,繼續鼓勵和支持民間資本進行土地整治,投資實施現代特色高效農業及其規模化、集約化工程。大力發展種植、養殖、加工業,培育龍頭企業和種養、加工大戶,以科學技術為依托,以綠色無公害為目標,以園區建設為載體,發展現代特色高效農業示范基地和產業集群,圍繞做大綠色農業、做強園藝蔬菜、做精畜牧業、做優糧經和其它特色產業,延長產業鏈,搞好深加工,打造優質名牌,提升附加價值,發展設施農業。
  (八)基礎產業和基礎設施領域。鼓勵和支持民間資本進入全市煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源資源與鐵路、電信等領域,以參股、合作等方式進行投資,勘探、開發、轉化利用和建設、運營;以獨資、控股、參股等方式建設公路、航空、水運、港口及車站等交通運輸、電力、通信、水利、人防工程等項目;振興和改造提升皮革、毛紡、織造、服裝、中藥材等傳統產業,提高其科技含量和附加價值;鼓勵民間資本進入供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市公共交通、園林綠化等市政工程建設領域;鼓勵民間資本參與建設城市道橋、生態環保等公共產品和服務項目。同時,支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房、棚護區改造和農民征地拆遷安置房等項目。
三、進一步加快推進民間投資轉型升級
  (九)鼓勵民間投資優化發展。鼓勵民間投資積極參與戰略性新興產業和為社會生產與人民生活服務的各類配套服務與“中小企業服務體系建設規劃”的實施,并通過合理調控“煤、油、氣、鹽”、金屬冶煉及壓延加工、精細化工等行業產業規模,促進民間資本依靠現代科技,加強自主創新,加快淘汰落后產能,深化存量調整,提升產業層次,切實優化民間投資結構,加快民間投資轉型升級,做到綠色發展,低碳發展,循環發展、永續發展。
  (十)鼓勵民間投資創新發展。鼓勵民間資本和民營企業自主創新創業,自建或投入各類工程技術研究中心、技術開發中心,建立產學研合作機制和平臺、提高自主創新能力和科技應用推廣能力,到2015年全市規模以上民營工業企業80%建立研發機構。支持民營企業開展技術服務活動,促進科技成果轉化,加大新產品開發力度,打造精品名牌,實現產品更新換代。鼓勵和引導民間資本、民營企業加大高新技術產業化投入和發展力度,運用高新技術和自有知識產權,改造提升傳統產業,積極開拓國內外市場,利用好“兩種”資源,增強企業綜合競爭力。
  (十一)鼓勵民間投資集聚發展。根據全市生產力布局規劃,進一步提高民間投資集聚發展水平,鼓勵民間投資向“榆橫”和“榆神”等市縣區各類園區、開發區、特色產業基地集聚,打造區域特色突出的專業園區,并圍繞特色產業、優勢項目加大投資力度,在園區內形成要素集聚、優勢互補、產學研互動、上下游配套的聯動發展格局,不斷提高集約化水平。改進各類園區招商引資考核辦法,將引入民間投資與引進外資同等對待。
  (十二)鼓勵民間投資外向發展。鼓勵和支持民間資本、民營企業參與國際競爭和發展。支持民間資本和民營企業開展國際化經營,投資收購境外科研機構、知名品牌、營銷網絡,提高跨國經營能力,培育具有核心競爭能力的跨國經營主體。鼓勵民間資本、民營企業與各類所有制資本和企業之間組成聯合體,優勢互補,加強合作,共同開展多種形式的境外投資,共同開拓對外承包工程和勞務合作市場。在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面,民營企業與其他企業享受同等待遇,切實提高外向型發展能力和發展水平。
四、引導民間資本采取靈活多樣的投資方式
  (十三)鼓勵民間資本直接投資建設項目。鼓勵民間資本以自有資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產權進行出資,以獨資、合作、聯營等形式投資發展產業項目和市場主體,建設、運營和管理社會事業項目。鼓勵民間資本和民營企業利用產權市場組合民間資本,以獨資、控股、參股等形式投資建設各類基礎產業和基礎設施與新型業態項目,進一步發揮民間投資的拉動作用。
  (十四)引導支持民間資本參與市政及公用領域現有企業的重組改制。鼓勵民間資本積極參與市政公用設施建設改造和企事業單位的改組轉制,具備條件的項目可以采取市場化的經營方式,轉讓產權或經營權。支持民間資本參與公立醫院轉制改組。引導民間資本和民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式,參與國有企業的改制重組。支持民營企業間的收購、兼并、聯合,做優做強做大企業,積極培育上市公司,進一步完善和落實對企業上市的補貼和獎勵政策,使民間投資整體素質得到有效提升,進一步增強企業綜合競爭實力。
  (十五)鼓勵和支持民間資本進入金融服務領域。允許民間資本興辦金融機構。在加強監管、規范經營、防范風險的前提下,放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股,參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、融資擔保公司、貸款公司、小額貸款公司、民間借貸服務公司、農村資金互助社等金融機構。積極探索和建立有利于民間資本參與和退出的機制,放寬村鎮銀行或社區銀行中法人股最低出資比例的限制。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼與稅收優惠政策。支持民間資本發起設立各類投資基金(公司)、股權交易、私券基金、信用擔保公司和金融中介等服務機構,完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制,推動創業風險投資基金、產業投資基金及股權投資的發展;鼓勵民間資本參與證券、保險金融機構的改組改制。
  (十六)鼓勵民間資本積極參與政府性投資項目融資。鼓勵民間資本采取獨資、控股、參股或者以BOT和特許經營等方式投資建設、經營城鄉基礎設施、市政公用設施、公共服務設施、生態環保以及保障性住房、征地拆遷安置用房等項目。研究建立專項基礎設施投融資平臺,拓寬民間資本參與區域城市軌道交通等項目建設、經營的渠道和途徑,為民營企業創造更加平等的投資環境,為民間資本進入壟斷行業創造條件,促進公平競爭、激發民間投資。
  (十七)鼓勵民間資本通過競爭方式投資城建項目。充分發揮民間資本和社會經濟資源的強大力量,通過實施項目法人招標、重點功能區域成片開發招標等方式,積極引入社會投資者,由項目法人、專業組織、民營企業、聯合體等實施區域開發等重大城市建設項目,盡快形成市場主導的城市建設投、融資與經營格局。
五、促進民間投資發展的具體政策措施
  (十八)進一步理順和完善有利于民間投資發展的法律政策規定,切實保護民間投資的合法權益,努力加大財政資金的扶持力度。進一步整合、充實各級各類財政引導扶持資金,重點用于支持民間投資項目發展。市財政安排專項資金,通過貸款貼息、無償補助和獎勵等方式,重點支持民營企業開展技術創新、結構調整、傳統產業改造提升、節能減排、各類園區和重點產業項目基礎設施建設,重點企業發展與品牌建設以及發展現代服務業;重點支持優勢產業、高新技術企業和高成長性企業的發展,并以工業新增地方可用財力的2%逐年予以充實。各縣區也要結合實際和財力狀況,盡快設立和充實相應引導扶持資金。
  (十九)著力緩解民間投資項目的融資困難。市縣區政府及有關部門安排的政府性資金,包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金以及國際金融組織和外國政府貸款等,要進一步明確規則,統一標準,對民間投資主體與其他各類投資主體同等對待。各類金融機構要在防范風險的基礎上,積極創新金融產品,減少受限條件,靈活運用多種金融工具,加大對民間投資項目的融資支持力度,加強對民間投資的金融服務。鼓勵和支持銀行等金融機構針對民營企業金融需求特點,積極開展存貨、知識產權、股權、應收賬款等質押貸款。各級政府及有關監督部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度,通過健全創業投資機制,發展股權投資基金,設立風險補償專項資金,減輕擔保機構壓力;鼓勵支持符合條件的民營企業通過發行股票、企業債券、中期票據和短期融資進行市場直接融資。設立企業上市專項資金。政策性擔保機構應重點對民間投資項目和中小微企業融資擔保傾斜,更好的服務能源型城市轉型跨越發展。促進銀行投放信貸資金和擔保機構提供信用擔保。
  (二十)切實減輕中小企業稅費負擔。要認真落實中省關于財稅支持小型微型企業發展的各項政策措施,對符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率征收企業所得稅。繳納城鎮土地使用稅確有困難的中小微企業,可按規定向主管地稅機關提出減免申請。對由于技術進步原因需加速折舊固定資產的,可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對民間資本投入當前重點鼓勵和引導領域的新開工項目,涉及城市基礎設施配套費、各類證照工本費、土地登記費、非農用地土地有償使用費等按省上有關規定執行,相關受理部門不得無故拖延和刁難。
  (二十一)建立健全民間投資綜合補償機制。實行鼓勵和扶持性的價格政策,以民間資本投資建設的公用事業項目,在價格政策上與國有投資一視同仁;民間投資建設運營的新能源發電項目,與國有投資實行相同的電價補貼政策;對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目,按照合理收益的原則核定項目建成后收費價格。
  (二十二)進一步增強投資項目供地保障能力。鼓勵民間資本在一定期限內,采用租賃方式使用國有閑置土地或標準廠房,投資產業項目,并可分期限取得建設用地使用權。對經營性用地,在出讓計劃中安排一定比例小宗地用于民間投資開發利用。允許民間投資項目在不違背法律政策規定與生態環保基本要求的前提下,科學合理開發利用荒山、荒沙、荒坡、荒溝、荒地等未利用土地發展產業項目。民間投資企業可按有關規定依法使用國有或集體建設用地。對符合條件的民間投資重大項目,在用地指標上實行重點傾斜,保障供應。
  (二十三)加大政府采購支持中小企業力度。進一步提高政府采購信息發布透明度,提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例(原則上應不低于25%)。對新興產業創新創業型企業新進入市場的自主創新產品,通過實施首購、首訂、首臺(套)重大技術裝備列入試驗示范和推廣應用項目等政府采購方式,支持具有自主知識產權的產品加速市場化、產業化。
六、進一步優化對民間投資的管理和服務
  (二十四)切實規范對民間投資的監管。在放寬民間投資市場準入的同時,采取有效措施,切實督促民間投資主體履行投資建設手續,嚴格遵守產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。在制訂中長期發展規劃和年度計劃時,充分考慮民間投資發展需求,將民間投資項目納入全市經濟社會發展規劃,切實搞好對民間投資項目的空間布局和監管。
  (二十五)進一步提高行政服務效率。要進一步清理規范行政審批(審核、備案)事項,切實轉變政府職能和部門作風,全面公開辦事流程,簡化辦事程序,規范服務,改進審批方式,積極建立并推行項目審批(審核、備案)部門間網絡互聯和信息共享機制,提高行政效率。各級主管部門從接到民間投資人或民營企業有關申請后,應依法及時予以回復。對阻礙民間投資發展、政策執行不力、服務不到位的單位和個人給予公開通報,情節嚴重的要依法依紀嚴肅處理。
  (二十六)落實稅費優惠扶持政策。對民營企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經濟所得,以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得,依法享受企業所得稅“三免三減半”優惠。對國家需要重點扶持的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;對符合條件的民營企業,享受國家促進自主創新的稅收優惠政策;對民間資本從事鼓勵類的進口自用設備,在政策范圍內免征關稅;對民間資本參與從事文化產業的,享受國家支持文化企業發展的稅收優惠政策。全面清理和規范企業收費,能減則減、能免則免、能緩則緩,切實減輕民營企業的負擔。民營企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,可以按照企業所得稅法規定享受加計扣除優惠政策。
  (二十七)健全中介服務組織,加強投資信息引導。進一步鼓勵民營企業按照自愿參與的原則,以產品、產業為紐帶,建立民間投資促進會等自律性協會和商會,發揮在制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭環境等方面的作用。積極培育和規范發展各類中介機構,建立健全法律咨詢、技術支持、項目管理、融資擔保、稅務代理、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等民間投資服務體系,促進資本、信息、人才、技術等要素有效流動。全市各級政府、各有關部門要建立信息發布制度,及時公布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術、項目合作、招商引資等信息,引導民間投資行為。統計部門要切實加強民間投資的統計、監測、分析和發布工作,及時、全面、準確反映民間投資的進展和分布情況。
  (二十八)努力營造良好投資環境。提高政策法規的透明度,依法保護民間投資者的合法權益,嚴格禁止各類形式的“吃、拿、卡、要”和“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比和亂拉贊助”等行為;積極引導民間投資者自覺遵守有關法律法規,遵守市場規則,依法經營,照章納稅。大力宣傳鼓勵、引導和支持非公有制經濟發展的方針政策,弘揚依法經營、誠實守信、履行社會責任、參與社會公益事業的民營企業及企業家先進事跡,營造有利于民間投資健康發展的良好環境和氛圍,更好地促進全市經濟社會協調健康持續發展。
  各縣區、各部門、各單位要加強對鼓勵民間投資工作的組織協調,根據本意見要求,積極行動、扎實推進、明確職責分工,進行制度創新,研究制訂具體實施辦法,盡快將有關政策措施落到實處,促進民間投資健康發展。
  (附注:本實施意見中的民間投資——是指城鎮投資中除國有及國有控股投資、外商及港澳臺投資之外的投資,具體包括集體企業,私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業和私營獨資企業等私營企業,以及個體經營戶、個人合秋等個體經營機構的投資。)

榆林市人民政府
2013年3月26日

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